Finalmente o G20 está mostrando como financiar um ataque à pobreza
As propostas do presidente brasileiro Lula têm o apoio do Banco Mundial. Agora precisamos de ação
Considerando tudo isto, os países mais ricos do mundo saíram da pandemia global em melhor forma do que poderiam ter imaginado quando a Covid-19 apareceu pela primeira vez, há pouco mais de quatro anos.
É certo que o impacto do confinamento e as suas consequências foram dolorosos, mas os efeitos nos países pobres foram muito mais graves.
Os países ricos conseguiram acumular déficits orçamentários para pagar licenças e evitar o desemprego em massa. Os países ricos poderiam imprimir dinheiro através de esquemas de flexibilização quantitativa sem o risco de os mercados financeiros os punirem. Os governos dos países ricos poderiam subsidiar as contas de energia após a invasão da Ucrânia pela Rússia. Os países pobres não poderiam fazer nenhuma destas coisas.
Em 2015, a comunidade internacional estabeleceu metas – os objetivos de desenvolvimento sustentável (ODS) – a serem atingidas até 2030. Os dois primeiros objetivos eram a eliminação da pobreza extrema e a consecução de um mundo com fome zero. Seguindo as tendências atuais, ambos farão falta espetacular.
Cerca de 600 milhões de pessoas viverão abaixo do limiar de pobreza extrema de 2,15 dólares por dia – o dobro do nível-alvo previsto nos ODS. A menos que o progresso seja acelerado, a subnutrição será aproximadamente a mesma em 2030 como era em 2015. As coisas pareciam sombrias mesmo antes do início da pandemia. Eles parecem muito mais sombrios agora.
O Fundo Monetário Internacional e o Banco Mundial, que realizam as suas reuniões de primavera em Washington esta semana, estão bem conscientes dos problemas que os países pobres enfrentam. O Banco alertou no início deste ano sobre uma década desperdiçada para os países de baixa renda. O seu presidente, Ajay Banga, disse na semana passada: “Muitos dos países mais pobres do mundo enfrentam uma intensa crise de dívida. Ninguém pode contestar a seriedade disso.”
Banga, que dirige o Banco há menos de um ano, quer que a sua organização seja mais rápida, menos burocrática, mais eficaz e mais eficiente – todos objetivos elogiosos. Mais questionável é se ele conseguirá usar o poder e a influência financeira do Banco para persuadir o capital privado a fornecer os bilhões de dólares necessários para reduzir o combate e equipar os países pobres para enfrentarem o desafio do aquecimento global.
Uma coisa é certa: o setor privado não investirá sem primeiro o estímulo do setor público. Os governos dos países pobres precisam de gastar mais em esquemas para impulsionar a produção de alimentos, infraestruturas, saúde, educação e programas de energia limpa, e precisarão da ajuda de doadores bilaterais e de organizações multilaterais para o fazerem.
Aqui há boas e más notícias. A má notícia é que já estivemos aqui muitas vezes, com promessas de novo dinheiro para o desenvolvimento feitas e rapidamente quebradas.
Quando os ODS foram estabelecidos, era óbvio que não seriam alcançados sem o apoio financeiro de doadores bilaterais e multilaterais. A agenda de ação de Adis Abeba de 2015 deveria fornecer um modelo para o financiamento dos ODS, atuando como uma nova parceria global que seria boa para as pessoas e boa para o planeta.
Infelizmente, mas de forma muito previsível, os compromissos não foram cumpridos e as grandes lacunas de financiamento ajudam a explicar por que razão as metas definidas não serão cumpridas.
Mais recentemente, o G20 deveria ter criado um mecanismo abrangente e rápido – o Quadro Comum – para aliviar os países pobres das suas dívidas insustentáveis. O programa não funcionou em nenhum dos aspectos: apenas um pequeno número de países participou e o progresso tem sido a um ritmo glacial. Entretanto, os países mais endividados gastam mais em pagamentos de dívidas do que em programas contra a pobreza e a fome.
Sem dúvida que se falará muito em Washington esta semana sobre as diversas iniciativas que os governos ocidentais estão apoiando. Falar-se-á que não apenas milhares de milhões, mas também bilhões de dólares de dinheiro do setor privado estão à espera, prontos para serem mobilizados, e que tudo o que é necessário é o catalisador. Mas é um momento de ação e não de palavras.
A boa notícia é que Banga deu ao Banco um novo sentido de urgência. Ele encontrará um parceiro disposto no Brasil, que detém a presidência do grupo G20 que reúne os principais países desenvolvidos e em desenvolvimento e que pressiona por uma ação coletiva contra a pobreza e a fome.
Um próximo relatório* preparado para o Brasil pelo ODI, um grupo de reflexão sobre desenvolvimento com sede no Reino Unido, apoia os planos do Presidente Luiz Inácio Lula da Silva para uma aliança global para combater a pobreza e a fome, e destaca formas de encontrar novas fontes de financiamento. Uma ideia é fazer melhor uso dos bancos multilaterais e reduzir os elevados custos de transação que acompanham os pequenos montantes de ajuda.
Uma segunda vincularia o alívio da dívida a programas de combate à pobreza. As trocas de dívidas têm sido usadas para apoiar a conservação marinha em vários países, e o Brasil quer estender esta abordagem à fome e à desnutrição. Os países concordariam em gastar as poupanças concedidas pelos credores para estes fins específicos.
Uma terceira ideia basear-se-ia na experiência das Parcerias para uma Transição Energética Justa – parcerias intergovernamentais que coordenam os recursos financeiros e a assistência técnica dos países desenvolvidos para ajudar os países doadores a eliminar gradualmente os combustíveis fósseis – para criar mecanismos semelhantes para a pobreza e a fome.
Em 2021, o FMI emitiu 650 bilhões de libras em direitos de saque especiais – uma forma de criação de dinheiro – e dividiu-os entre os seus Estados-membros. Os DES não eram necessários às nações ricas, mas fariam uma diferença real no bem-estar financeiro dos países pobres. A reafetação de DSE deverá ser acelerada.
Todo o poder ao Lula. Pela primeira vez desde que Gordon Brown utilizou a conferência de Londres de 2009 para aumentar o poder de fogo financeiro global após o quase colapso dos bancos, existe a possibilidade de o G20 realmente dar resultados. Ele merece apoio.
Publicado originalmente pelo The Guardian em 14/04/2024 – 11h43
Por Larry Elliott
*Financiamento da luta contra a pobreza e a fome – mobilização de recursos para a redefinição dos objetivos de Desenvolvimento Sustentável.
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