Mariana Mazzucato, economista e professora da UCL, critica o fracasso do financiamento misto e defende no FfD4 uma abordagem transformadora para mobilizar recursos rumo aos ODS
Os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) estão perigosamente fora do rumo. Com apenas cinco anos restantes até 2030, quase metade das metas dos ODS está estagnada ou retrocedendo. Os níveis de fome regrediram aos de 2005, e nenhuma meta do ODS 13 (Ação Climática) está no caminho certo. Essas tendências alarmantes revelam mais do que apenas metas não alcançadas; expõem uma falha sistêmica em incorporar os ODS no cerne de nossos sistemas econômicos e financeiros.
Ainda assim, a resposta global permanece fixada em preencher lacunas de financiamento. Em um próximo relatório de políticas do Departamento de Assuntos Econômicos e Sociais da ONU e do Instituto de Inovação e Propósito Público (IIPP) da UCL, explico por que a abordagem atual de “preenchimento de lacunas” falhou em entregar a escala, o impacto e a equidade necessários.
O financiamento misto, frequentemente promovido como solução para o déficit de financiamento dos ODS, claramente não cumpriu sua promessa. Nos últimos 15 anos, os volumes anuais de financiamento misto estagnaram em cerca de US$ 15 bilhões — muito aquém dos US$ 5-7 trilhões necessários anualmente para alcançar os ODS. Mesmo dentro desse escopo limitado, as contribuições de capital privado ao financiamento misto são marginais, representando apenas 38% do total mobilizado e apenas 16% para o financiamento climático. Pior ainda, o financiamento misto está desviando recursos concessivos escassos para mitigar riscos de negócios privados em regiões e setores de menor risco. Países de baixa renda (LICs), por exemplo, mobilizam apenas US$ 0,37 de capital privado para cada US$ 1 de financiamento público, comparado a US$ 1,06 em países de renda média-baixa (LMICs). Essa desigualdade expõe a falha fundamental do financiamento misto: priorizar a redução de riscos em detrimento de enfrentar os desafios reais do desenvolvimento sustentável.
Com a Quarta Conferência Internacional sobre Financiamento para o Desenvolvimento (FfD4) se aproximando, temos uma oportunidade única de mudar o curso e adotar uma abordagem transformadora para financiar os ODS. A FfD4, marcada para 30 de junho a 3 de julho de 2024, em Sevilha, Espanha, representa um momento crucial para alinhar os sistemas econômicos e financeiros globais com os ODS. Esta conferência deve ser mais do que um local para reiterar compromissos passados; deve ser um ponto de partida para mudanças sistêmicas em como financiamos o desenvolvimento.
Três Mudanças Fundamentais para Financiar os ODS
- Colocar os ODS no Centro do Planejamento Econômico:
Isso requer pipelines robustos de investimento público alinhados aos ODS e às Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs). Esses pipelines permitem ao setor público orientar estrategicamente o investimento privado para estratégias de alto impacto e orientadas por missão.
Exemplos incluem a Energiewende da Alemanha e o KfW, seu banco de desenvolvimento público, que mobilizaram capital privado para iniciativas de energia renovável. O Banco de Desenvolvimento da África do Sul (DBSA) também atraiu US$ 110 milhões para infraestrutura resiliente ao clima, demonstrando o efeito multiplicador do alinhamento de recursos públicos e privados.
- Incorporar Condicionalidades no Financiamento Misto:
O financiamento público deve ser vinculado a metas explícitas, como descarbonização ou acesso equitativo à saúde, forçando os parceiros privados a se concentrarem em resultados alinhados a missões de alto impacto.
Essa abordagem também corrige a falta de adicionalidade nos modelos atuais, onde muitos projetos financiados por recursos públicos teriam avançado sem intervenção, desperdiçando recursos escassos.
- Socializar Riscos e Recompensas:
Uma abordagem de portfólio pode compartilhar riscos e reinvestir recompensas, escalando o financiamento transformador dos ODS. Bancos de Desenvolvimento Públicos (PDBs) e Bancos Multilaterais de Desenvolvimento (MDBs), que gerenciam coletivamente mais de US$ 22,5 trilhões em ativos, estão posicionados para liderar esse esforço.
Ferramentas como participações acionárias, royalties e acordos de compartilhamento de lucros podem garantir que as contribuições públicas gerem retornos tangíveis, permitindo que entidades públicas compensem perdas e reinvistam em novas oportunidades.
Um Momento Decisivo
A FfD4 oferece uma chance de recalibrar nossa abordagem ao financiamento dos ODS. Nossos sistemas financeiros precisam ser tão ambiciosos quanto os próprios ODS. Isso significa priorizar impacto em vez de escala, alinhar recursos públicos e privados por meio de estruturas orientadas por missão e incorporar responsabilidade em todos os níveis.
Somente ao reimaginar fundamentalmente o papel do financiamento público podemos mobilizar os investimentos transformadores necessários para cumprir a promessa dos ODS. O tempo para mudanças incrementais passou; a FfD4 deve marcar o início de uma nova e ousada abordagem para o financiamento do desenvolvimento sustentável.