A transferência do controle do Programa Calha Norte do Ministério da Defesa para o Desenvolvimento Regional encerra a longa gestão militar, mas levanta questionamentos sobre o papel das Forças Armadas em políticas civis
A recente decisão do governo Lula de transferir o controle do Programa Calha Norte do Ministério da Defesa para o Ministério do Desenvolvimento Regional marca o fim de uma era de 25 anos de gestão militar. Essa mudança vem sendo planejada desde o início do governo, mas ainda assim gera controvérsias sobre o papel das Forças Armadas no controle de programas civis e levanta questões sobre as intenções reais por trás dessa transição.
O que é o Programa Calha Norte?
Criado em 1985, durante o governo Sarney, o Programa Calha Norte (PCN) surgiu como uma estratégia de desenvolvimento e segurança na Amazônia. O programa foi concebido para fortalecer a presença do Estado em áreas de fronteira, consideradas vulneráveis a invasões estrangeiras, especialmente na região Norte do Brasil. Inicialmente, o PCN tinha forte caráter militar, com o objetivo de proteger o território nacional e promover ações de infraestrutura estratégica, como estradas e pontes, além de estimular o desenvolvimento econômico das áreas menos assistidas do país.
Nos últimos anos, o Calha Norte ampliou seu foco e passou a financiar também projetos civis, destinados a melhorar a qualidade de vida das comunidades locais, muitas delas isoladas e de difícil acesso. No entanto, mesmo com essa expansão, o programa permaneceu sob controle militar, o que gerou críticas de especialistas e de representantes da sociedade civil, que questionavam a participação das Forças Armadas em questões que iam além da defesa e segurança.
A polêmica da gestão militar
Desde o início, a participação militar no PCN foi vista como uma ferramenta essencial para garantir a proteção do território nacional. Contudo, ao longo do tempo, essa presença passou a ser questionada, especialmente à medida que o programa assumia responsabilidades civis. As críticas giravam em torno da centralização das decisões nas mãos de militares e da falta de participação de lideranças locais, como representantes de comunidades indígenas e grupos tradicionais da região amazônica.
Além disso, o uso de recursos destinados ao programa para fins militares, em vez de prioritariamente civis, foi outro ponto de controvérsia. Em diversas ocasiões, houve denúncias de que parte dos recursos que deveriam ser aplicados em infraestrutura e desenvolvimento regional eram utilizados para a compra de equipamentos ou para a manutenção de bases militares na região.
Em resposta a esses questionamentos, o ministro da Defesa, José Múcio, já havia sinalizado, no início de 2023, que a mudança na gestão do programa estava em seus planos. O objetivo declarado era transferir as responsabilidades administrativas do Calha Norte para o Ministério do Desenvolvimento Regional, com o intuito de dar ao programa um caráter mais civil e diminuir a influência das Forças Armadas em projetos que não envolvem diretamente a defesa nacional.
O que a retirada dos militares significa?
A retirada dos militares da gestão do Programa Calha Norte não é apenas uma mudança administrativa. Ela sinaliza uma tentativa do governo de reequilibrar as relações entre civis e militares, especialmente em um momento em que o papel das Forças Armadas na política e na administração pública é amplamente debatido. Com a transferência do controle para o Ministério do Desenvolvimento Regional, o governo busca dar ao programa um enfoque mais voltado ao desenvolvimento econômico e à infraestrutura das regiões atendidas, sem o viés militar que o caracterizou por mais de duas décadas.
No entanto, a mudança também levanta dúvidas sobre o quanto essa decisão realmente implica em uma diminuição da influência militar nas questões civis. Embora o programa tenha sido transferido, o envolvimento das Forças Armadas em outras áreas sensíveis do governo permanece, e não há sinais claros de que o governo Lula esteja disposto a um afastamento mais amplo das Forças Armadas do poder civil. José Múcio, ao liderar a transferência do Calha Norte, deixou claro que a transição era mais uma questão de organização do que de uma política explícita de redução da presença militar.
Críticas e desafios
As críticas à gestão militar do PCN não se limitaram ao uso de recursos e à centralização das decisões. Um dos pontos mais discutidos foi a falta de transparência na aplicação dos recursos e a pouca participação das populações locais nas decisões sobre os projetos executados. Muitos líderes indígenas e representantes de ONGs que atuam na região amazônica apontaram que o programa não atendia plenamente às necessidades das comunidades, priorizando, em alguns casos, interesses estratégicos e militares.
Por outro lado, defensores do controle militar argumentam que as Forças Armadas desempenhavam um papel essencial na proteção da Amazônia, uma região vulnerável tanto a invasões externas quanto ao desmatamento e ao garimpo ilegal. A presença militar, segundo eles, era um fator dissuasório contra ameaças à soberania nacional.
Agora, com a transferência para o Ministério do Desenvolvimento Regional, há uma expectativa de que o programa possa adotar uma abordagem mais inclusiva, dando voz às populações locais e atendendo suas demandas por infraestrutura básica, como saneamento, estradas e acesso a serviços de saúde e educação.
Um plano de Múcio desde o início do ano
Desde que assumiu o cargo de ministro da Defesa, José Múcio já havia expressado seu interesse em reavaliar o papel das Forças Armadas em iniciativas como o Programa Calha Norte. A transição para o Ministério do Desenvolvimento Regional, portanto, não foi uma decisão abrupta, mas sim parte de um plano maior de reorganização das responsabilidades militares dentro do governo.
Apesar disso, a mudança não necessariamente reflete uma política ampla de afastamento dos militares das questões civis. O governo Lula, até agora, não deu sinais claros de que pretende reduzir significativamente a participação militar na administração pública. Pelo contrário, a própria condução de Múcio nesse processo sugere que a decisão de retirar os militares do Calha Norte foi mais técnica do que política.
O que esperar do novo Calha Norte?
A expectativa é que, sob o comando do Ministério do Desenvolvimento Regional, o Programa Calha Norte adote uma abordagem mais focada no desenvolvimento local, atendendo diretamente às necessidades das populações da Amazônia. Essa mudança pode trazer mais transparência e participação das comunidades na escolha dos projetos e na fiscalização da aplicação dos recursos.
No entanto, resta saber se o governo será capaz de manter a eficiência do programa sem o apoio das Forças Armadas, que por muitos anos foram responsáveis pela logística e pela segurança das operações em áreas remotas da Amazônia.
A retirada dos militares da gestão do Programa Calha Norte marca o fim de uma era, mas ainda deixa muitas perguntas sem resposta. Embora a mudança de comando possa abrir caminho para uma gestão mais inclusiva e transparente, ela também revela as dificuldades do governo Lula em equilibrar a influência das Forças Armadas em questões civis.
O futuro do programa dependerá de como o governo será capaz de implementar essas mudanças sem comprometer os avanços já realizados. A transição também coloca em foco a relação complexa entre civis e militares no Brasil, uma questão que continua a ser um dos principais desafios do governo.