O cenário mundial muitas vezes parece ter um tom sépia, dominado pelas empoeiradas estruturas internacionais da era pós-segunda guerra mundial, favorecendo os países mais ricos do mundo. No entanto, é cada vez mais claro que esta configuração não é suficiente para responder aos interesses do Sul global, incluindo o combate ao colapso climático e a expansão do desenvolvimento económico.
Reconhecendo este desfasamento, o Brasil, sob a presidência de Luiz Inácio Lula da Silva, posicionou-se como um líder internacional, centrado na agenda das potências económicas emergentes que prezam a estabilidade e que, de facto, têm muito a perder com os conflitos e as lutas pelo poder entre os países ricos.
Mas num mundo que está cada vez mais centrado na competição entre grandes potências como a China e os EUA, o “não-alinhamento activo” de Lula, que procura equilibrar o envolvimento entre potências sem escolher um lado, é muitas vezes interpretado com suspeita. A aliança dos Brics que o Brasil tem defendido como um fórum para as prioridades globais do Sul – como a reforma das instituições financeiras globais como o FMI, onde os estados em desenvolvimento detêm apenas uma fração do poder de voto – é consistentemente interpretada como “ anti-Ocidente ” pelos EUA e Analistas europeus.
Este ano será um teste para a estratégia global de Lula. O Brasil detém a presidência rotativa do G20, e a agenda do Brasil para isso está firmemente alicerçada nas prioridades do Sul global . Lula prometeu concentrar o trabalho na “redução das desigualdades”, incluindo a inclusão social e a redução da fome; transição energética e desenvolvimento sustentável; e reforma da governação global. E no próximo ano, o Brasil sediará a conferência da ONU sobre mudanças climáticas Cop30 na cidade amazônica de Belém.
A política externa de Lula também há muito procura remodelar instituições globais como o Conselho de Segurança da ONU para criar assentos permanentes para as nações em desenvolvimento, além do equilíbrio de poder de veto existente na era da Guerra Fria. Ele elevou o poder de negociação do Brasil junto com outros mercados emergentes da aliança Brics: Rússia, Índia, China e África do Sul. E tem procurado um papel global para o Brasil na mediação de conflitos internacionais, desde a Ucrânia até às tensões entre a Venezuela e a Guiana.
Mas o não-alinhamento é mais difícil hoje em dia, uma vez que as superpotências concorrentes têm perspectivas hiperpolarizadas. “O que vejo é um mundo mais complicado, com mais espaços fechados. Como se fosse um jogo, um quebra-cabeça em que as peças estão muito próximas, não se encaixam, mas muito próximas, e onde o espaço para agir é menor”, Celso Amorim, assessor especial do presidente do Brasil e ex-ministro das Relações Exteriores , me disse. Os Brics (que este ano se expandiram para incluir a Arábia Saudita, o Irão, a Etiópia, o Egipto e os Emirados Árabes Unidos) serão difíceis de vender como um grupo não alinhado – ou como um grupo que não ameaça os interesses ocidentais – quando a cimeira dos líderes se realizar em Rússia ainda este ano.
Este ano será um teste para a estratégia global de Lula. O Brasil detém a presidência rotativa do G20, e a agenda do Brasil para isso está firmemente alicerçada nas prioridades do Sul global . Lula prometeu concentrar o trabalho na “redução das desigualdades”, incluindo a inclusão social e a redução da fome; transição energética e desenvolvimento sustentável; e reforma da governação global. E no próximo ano, o Brasil sediará a conferência da ONU sobre mudanças climáticas Cop30 na cidade amazônica de Belém.
A política externa de Lula também há muito procura remodelar instituições globais como o Conselho de Segurança da ONU para criar assentos permanentes para as nações em desenvolvimento, além do equilíbrio de poder de veto existente na era da Guerra Fria. Ele elevou o poder de negociação do Brasil junto com outros mercados emergentes da aliança Brics: Rússia, Índia, China e África do Sul. E tem procurado um papel global para o Brasil na mediação de conflitos internacionais, desde a Ucrânia até às tensões entre a Venezuela e a Guiana.Mas o não-alinhamento é mais difícil hoje em dia, uma vez que as superpotências concorrentes têm perspectivas hiperpolarizadas. “O que vejo é um mundo mais complicado, com mais espaços fechados. Como se fosse um jogo, um quebra-cabeça em que as peças estão muito próximas, não se encaixam, mas muito próximas, e onde o espaço para agir é menor”, Celso Amorim, assessor especial do presidente do Brasil e ex-ministro das Relações Exteriores , me disse.
Não ajuda que Lula seja um pacificador com uma propensão para crimes (talvez inadvertidos). Os seus esforços diplomáticos foram ofuscados em alguns casos por posições que ganharam as manchetes, como a de que a Ucrânia tem uma parte da culpa pela invasão do seu território pela Rússia, e de que as ações de Israel em Gaza são comparáveis ao genocídio dos judeus perpetrado por Hitler.
O alvoroço ignora a discussão sobre o impulso central da sua mediação: que o equilíbrio e o pragmatismo obterão melhores resultados do que a postura e a polarização. Que em situações aparentemente insolúveis, o tudo ou nada entre o bem e o mal mina as soluções alcançáveis. E, o que é crucial, é justo que o Sul global sugira inovações novas e disruptivas que possam melhorar a sua posição no sistema internacional, como o seu apelo à utilização de moedas alternativas para o comércio internacional, desafiando o domínio do dólar americano .
Longe das manchetes ocidentais, a diplomacia liderada por Lula tem forte impacto. Ele frequentemente expressa opiniões de países emergentes que não se alinham com as disputas das grandes potências. O apelo de Lula a um cessar-fogo em Gaza reflecte a opinião de um número crescente de países do sul global , incluindo a África do Sul, que levou o caso ao tribunal internacional de justiça.
Perdido no alvoroço está o facto de Lula ter pronunciado essas palavras na Etiópia, no encerramento da cimeira da União Africana – um exemplo de como a política externa do Brasil tem ligações laterais com o mundo em desenvolvimento, fora das instituições internacionais dominadas pelo Ocidente.
Em última análise, o foco da política externa do Brasil na paz é pragmático e também idealista, disse Amorim. “Para o Brasil crescer é importante que o mundo esteja em paz. É uma ilusão pensar que podemos vencer porque o preço de uma mercadoria sobe.” Num mundo de polarização, Lula aposta no equilíbrio e na paz alcançável – e não na paz perfeita.
Lula tem de convencer os principais actores cépticos de que os interesses do Sul global podem legitimamente divergir dos do mundo desenvolvido e que a governação global eficaz deve refletir a influência geopolítica das potências emergentes. Que, embora “o Ocidente e o resto” possam por vezes discordar, ainda podem coexistir amigavelmente num sistema internacional reformado.
As imagens da semana passada de Emmanuel Macron brincando na floresta amazônica com Lula podem ser um indicador do sucesso da diplomacia internacional do Brasil. Durante a visita de três dias do presidente francês ao Brasil, os dois países assinaram quase duas dúzias de acordos de cooperação e um plano de investimento de £ 855 milhões para a Amazônia, e Macron endossou a agenda de Lula no G20, incluindo uma proposta para criar um imposto global para as pessoas mais ricas do mundo. . França e Brasil “representam uma ponte entre o sul global e o mundo desenvolvido”, disse Lula à imprensa, enquanto Macron brincou que as sessões fotográficas de “bromance” representam um casamento simbólico e amor mútuo entre França e Brasil.
É um tiro no escuro. Mas se alguém pode alavancar a importância do Sul global no cenário internacional, esse alguém é a superestrela internacional Lula.